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记者从市大数据发展局获悉，该部门联合中国信通院近日发布了《数字规则蓝皮书(2021年)》(以下简称《蓝皮书》)，这也是国内首部关于数字规则的蓝皮书。

图为颁奖典礼现场。 记者罗斌 摄

据介绍，《蓝皮书》首次提出了数字规则的概念内涵，并重点聚焦数据收集、共享、开放、应用、交易、跨境流动等关键环节，梳理了国内外数字规则建设基本情况。同时，该书还针对我国数字规则存在的问题，从体制机制建设、法规体系建设、要素市场培育、行业引导和企业自律等方面，提出了健全数字规则的对策建议。

《蓝皮书》指出，目前，主要发达国家正在数据开放利用、数据交易、数据安全、跨境流动等领域加快数字规则构建，抢占数字市场先机。而我国以《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》三法为核心的数字规则体系，也正逐步形成。

《蓝皮书》还指出我国数字规则存在的一些“短板”，包括数字规则制度体系有待进一步完善、数据统一开放融合共享格局尚未形成、数据要素市场化培育体系尚不完善、数据安全管理模式仍需变革创新等。

比如在数据收集环节，侵犯“三权”问题较突出：一些平台企业收集用户数据搞隐瞒欺骗，对收集使用个人信息的目的、方式、范围含糊其辞，用户协议或“大篇幅”蒙混过关、或“偷换概念”晦涩难懂，让用户的数据收集知情权流于形式，侵犯用户个人信息知情权;一些网络运营者通过设置“霸王条款”，强制用户上交个人信息参与数据处理活动，滥采个人信息，侵犯个人信息自主权;更有一些App在用户不知情下，通过手机麦克风、摄像头长期违规采集数据，记录用户通话记录、短信、通讯录、照片、地理位置等数据，侵犯个人隐私权。

《蓝皮书》建议，我国要通过加强顶层体制机制建设、加强法规体系建设、加速培育数据要素市场、加强行业引导和企业自律，完善数字规则、强化数字治理。